【深度】赛博空间作战（五）权力、作用和责任

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【深度】赛博空间作战（五）权力、作用和责任

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编者按

本出版物为整个军事行动范围内联合赛博空间作战的规划、准备、执行和评估提供联合准则，主要阐述了在联合作战中管理美国武装部队活动和表现的联合准则，并提供了与政府和非政府机构、多国部队和其他组织间合作伙伴的军事互动的情况分析；它为作战指挥官和其他联合部队指挥官（JFCs）行使职权提供军事指导，并规定了作战和训练的联合准则；为武装部队提供军事指导用于准备和执行他们的计划和命令。

原文：Cyberspace Operations, Joint Publication 3-12(R),5 February 2013.

文章版权归原作者所有

其中观点不代表本机构立场

“美国政府有责任来……，确保美国及其公民与世界更多的国家共同充分发挥潜力,实现信息技术革命。”

奥巴马总统，2009年5月29日

权利、作用和责任

据国防部长当局称，国防部使用赛博空间功能来形成赛博空间，并提供综合的进攻和防御的选择。在美国战略司令部的指导下，美国网络战司令部与作战司令部、联合参谋部和国防部长办公室共同协调，与美国政府的其他部门和机构、国防工业基础保持联络，与国土安全局共同协力，同步并指导跨区作业的进行。同样地，根据指挥，国防部将部署必要的资源来支持美国政府的其他部门和机构的所做的努力。

国家赛博空间作战军事战略和国防部赛博空间作战战略为赛博空间的国防及国防部在通过赛博空间作战防卫美国国家利益方面提出了要求。国防部在赛博空间中的作用和举措。国家赛博空间作战军事战略指导作为美国政府领头羊的国防部在以下赛博空间作用中做好支持国土安全局（DHS）的准备工作：在关键基础设施/关键资源方面，对美国政府部门和机构提供国家事件应急响应和支持。为了完成这个任务，美国国防部采取了军事行动来防护赛博空间、关键基础设施/关键资源的美国国防部要素、国土安全和其他规定的美国重要利益。如果保卫国家利益是必需的，那么当国防部的国防任务由美国总统令或常设当局授权时，其应当以其他部门和机构的常设任务为重或将其概括在内。国防部网络作战战略制订了战略举措来为国防部有效开展网络作战、保卫国家利益和取得国家安全目标提供路线图。

a. 国家事件应急响应。除了担有保卫国家的任务外，根据指令，国防部还提供民用防御支持局。按照国家应急响应框架所述，国防部与国土安全局和其他跨部门合作伙伴进行协调和配合。

b. 关键基础设施/关键资源防护。关键基础设施/关键资源包括基础设施和资产，这些对国家安全、管理、公共健康和安全、经济和公众信心有着至关重要的作用。依照国家基础设施保护计划，国防部被任命担任国防工业基础的具体部门机构。通过国防工业基础的网络安全和信息保障计划以及国防部网络犯罪中心，国防部为赛博空间提供分析和取证支持。承担国家防卫和事件应急响应任务的同时，国防部还为国土安全局和其他美国政府部门提供支持来确保赛博空间的关键基础设施/关键资源部门可用于支持国家目标的实现。关键基础设施/关键资源保护依赖于国家复苏工作的分析、预警、信息共享、弱点识别和削减、减缓、和帮助。国防关键基础设施指对设计、支持和维持世界范围内的军队和作战所必要的国防部和非国防部的资产，它们是关键基础设施/关键资源子集。地理作战指挥官要担负预防其责任区内的国防关键基础设施的损失或退化的责任，并且必须与国防部资产所有者即国防部各部门负责人以及国防基础设施部门的主要机构配合，来履行这个责任。作战司令部仅可以依照国防部指令3020.40国防部关键基础设施的政策和责任下的国防部长的命令，采取行动来预防或减缓非国防部的国防关键基础设施的损失或退化。此行动必须配合参谋长联席会议主席和国防部政策事务的副部长。国防信息系统局（国防关键基础设施的国防部信息网络的主要机构）的局长负责与国防部信息网络关键基础设施问题的识别、优化和修复有关的事物。同样地，国防部负责支持国土安全局的协调工作，以保护国防工业基础及其国防部信息网络。

权力

根据美国宪法和联邦法律，美国武装部队有权开展行动。这些权力确立了作用和责任，而这些作用和责任又为组织机构发展能力和专业技能提供了着力点，这其中就包括赛博空间的组织机构。与国防部有关的关键的法定机构包括美国法典第10卷武装力量；美国法典第50卷战争和国防；及美国法典第32卷国民警卫队。请查阅表III-1获取与赛博空间作战有关的美国法典适用标题的摘要信息。

作用和责任

a. 国防部长

指挥国防部在赛博空间工作上的军事、情报和一般业务运作。
为委派和连着的雇用、及支持军事力量开展赛博空间任务提供政策指导和授权。
与美国政府的其他部门配合以确定共同机构间协调小组、工作组、特遣部队等的合适的人员代表和参与。

b. 国防部首席信息官

国防部长的信息管理的首席参谋助手，因此制定并发布国防部信息资源管理战略计划。

表III-1以美国法典为基础的机构

作为国防部信息网络的缔造者，根据国防部信息网络体系结构进行开发，维护和执行工作。国防部首席信息官的体系结构责任包括执行互操作性、信息安全保障、网络中心数据共享、企业服务使用以及国防部信息网络项目同步。

c. 参谋长联席会议主席

为总统和国防部长提供作战政策、责任和项目的建议。
协助国防部长实施威胁或敌对行为的作战响应。
将国防部长的知识转变为作战命令。
确保赛博空间计划和作战符合其他军事计划。
协助作战指挥官达到经国防部长批准的作战要求。

d. 军种参谋长

为分配或附着于赛博空间的武装力量提供适当的管理和支持。
为国防部长领导的作战司令部的赛博空间作战的部署/支持，训练和配备武装力量。
保证负责国防部信息网络的作战和防护符合美国战略司令部指挥官的指令。
与美国战略司令部指挥官协同对赛博空间任务的要求和军事装备进行优化。
通过使用陆军（陆军电磁频谱管理办公室）、海军（海军和海军陆战队电磁频谱中心）和空军（空军电磁频谱管理办公室）的无线电频率为用户提供电磁波谱的监管和操作指导。

e. 国民警卫队局局长

在国民警卫队与作战司令部任务有关的事务方面，担任美国战略司令部指挥官的国民警卫队的顾问，并根据参谋长联席会议主席或作战指挥官的要求，为这些活动的计划和协调提供支持。
在美国战略司令部指挥官与50个州、波多黎各自由联邦、哥伦比亚特区、关岛和维尔京群岛之间担任关于国民警卫队所有事务的沟通人。

f. 美国战略司令部指挥官

全面责任与参谋长联席会议主席、军种参谋长及作战指挥官协同的责国防部信息网络作战与防御。在赛博空间作战方面，美国战略司令部指挥官负责保护、运营和维护国防部信息网络，并根据国防部长指示，通过subunified命令——美国网络司令部，保卫美国赛博空间的关键资产、系统和功能，以对抵御任何入侵或攻击。在总部层面，美国战略司令部指挥官主张国家的要求和标准，并与其他作战指挥官协同评估和报告国防部信息网络的战备状态。此外，美国战略司令部指挥官负责在部门间建立合规性、执行问责制，并通过作战司令部参与建设国防部与伙伴国家在赛博空间作战方面构建伙伴关系的能力。

代表国防部卫星通信团体，协调和精心策划与作战司令部、勤务部队和国防部及国际伙伴的统一用户地位。美国战略司令部指挥官对卫星通信的在轨资产、控制系统以及接地端子的基础设施具有操作和配置管理权限，其中包括国防部网关和国防部卫星通信中必要的有效和高效运作。指导国防部拥有的和租用的卫星通信资源的日常运作，及国防部使用的国际伙伴和非国防部卫星通信资源，以根据作战和不断变化的需求为授权用户提供全球卫星通信支持。

开发、协调和执行卫星通信的操作工作准则与工作规程；星座部署计划；及卫星定位、再定位和处置计划。就这些不同的计划在影响目前和未来作战、作战命令、作战计划和概念规划方面进行评估，并在执行前调整卫星通信行动。

在支持统一司令部计划的分配任务上，美国战略司令部指挥官：

与情报机构、作战司令部、勤务部队、各机构和盟军合作伙伴协同促进发展改善的赛博空间，以为计划和作战提供支持。
提供赛博空间作战和迹象和警告的共享态势感知。
为美国国家机构、美国的商业实体和国际机构提供赛博空间问题的军队代表。
通过适当的手段，通知作战司令部持续或发展中的威胁和异常，以减少潜在危险，确保系统、网络、服务和电磁频谱使用的有效一体化，并符合国防部规定的配置标准。
进行国防部信息网络的威胁分析，包括外国恶意活动的威胁分析。根据威胁评测的担保，变更全球信息条件。
计划并整合国防部的关键基础设施和关键资源。
在全球性事件上，美国战略司令部指挥官为支持的指挥部。

美国网络司令部指挥官

a) 作为赛博空间作战的美国战略司令部指挥官执行人，未达到以下目的，计划、协调、整合、同步并开展活动：

指挥国防部信息网络的安全、作战和防御。
根据指令，准备开展全谱军事赛博空间作战。

b) 对于全球性的事件，美国网战司令部为支持的指挥官。对于威胁事件，美国网战司令部可担任辅助指挥官。

c) 赛博空间支持部队。赛博空间支持部队由美国网络司令部进行组织，并编排至作战司令部。赛博空间支持部队的资源由美国网络司令部提供，以为作战司令部提供联合赛博空间作战策划和赛博空间作战相关的其他学科专家。这些人员帮助发展赛博空间的要求，并协调赛博空间作战与命令的规划过程、整合赛博空间作战与命令的规划过程为一体，化解赛博空间作战与命令的规划过程之间的矛盾。

赛博空间支持部队为作战司令部提供连至美国网络司令部的交界面和回顾性能，以使网络作战的行动与机动指挥官的计划同步，发展态势感知，并帮助及时采集威胁信息。
美国网络司令部保留对赛博空间支持部队的作战控制；联合赛博空间中心直接为赛博空间支持部队提供支持。

d) 为了支持国防部和作战指挥官，通过影响情报机构从而建立并分享赛博空间的友好和敌对的综合态势感知。

e) 支持作战司令部发展和建立作战环境的赛博空间部分的联合情报准备及目标系统的分析。

f) 向支持作战司令部提交目标发展提名，并纳入候选目标名单。

g) 向作战司令部目标成员提交一份目标候选名单。

g. 其他作战指挥官

在其指挥范围内，操作和维护战术和建造的网络。
将赛博空间作战融入所有军事行动中；将赛博空间作战融入计划（概念规划和作战计划）中；与联合部队、美国战略司令部/美国网络司令部、勤务部队和国防部机构进行紧密合作，以创造完全的整合力量。
与美国战略司令部/美国网络司令部协同，地理作战指挥官精心策划赛博空间作战的安排工作，指定赛博空间作战所需的效果，并决定赛博空间作战在其责任区内开展的时间和速度，以便支持地理作战指挥官的任务。功能作战指挥官指挥与其功能性责任相一致的国防部信息网络作战和防御。
地理作战指挥官领导、优先考虑并指挥防战区特有的御赛博空间行动，以通过统一的战区指挥网络控制中心或相当的组织应对网络安全事件。对于已被美国网络司令部和作战指挥官视为全球性的网络安全事件，应美国网战司令部的要求并在国防部长的指挥下，地理作战指挥官将作为支持指挥官为美国网战司令部部署的应急响应工作和任务提供支持。
担任与多国合作伙伴共同进行的国防部信息网络行动的焦点。
为由国防部部长领导的行动通信系统支持制定计划，并确保在设备、流程和标准方面国防部武装力量和非国防部任务合作伙伴的互通性。
保留批准或否决国防部机构发起的、对国防部信息网络战区影响的变动。
地理作战指挥官与国防部资产负责人、国防部机构负责人和国防部基础设施部门的主要机构相协调，采取行动防止国防部拥有的国防关键基础设施在其责任区内遭到损失或退化。对于非国防部拥有的国防关键基础设施，与参谋长联席会议主席和国防部政策事务的副部长协同，并仅在国防部长的指挥下，采取行动避免或减缓国防关键基础设施的损失或退化。
与美国战略司令部协调，提倡需要的赛博空间能力和资源以支持作战指挥官的任务。
根据美国武装力量与东道国的协调协议，为用户提供电磁波谱的监管和操作指导。
指挥官、美国太平洋司令部和美国北方司令部。

h. 国防信息系统局局长

遵照美国战略司令部的指令，在国防信息系统局操作的国防部信息网络部分，执行国防部信息网络作战功能。
为综合国防部信息网络作战提供工程、建筑和供应的支持，包括国防部信息网络企业管理、国防部信息网络内容管理和国防部信息网络保障。
根据美国网战司令部的要求，在全球和企业层面，开展国防部信息网络行动和防御赛博空间行动。
提供国防信息系统局操作的国防部信息网络部分的共享态势感知。
根据参谋长联席会议主席指令6510.01、信息安全保障和计算机网络防御支持，为合规性检查提供支持。
获得所有商业国防部卫星通信资源（除非国防部）国防部首席信息官已准予豁免请求机构）。作为统一的国防部卫星通信系统专家，在商业国防部卫星通信和国防部网关方面为美国战略司令部提供支持。
根据美国网战司令部的要求，在全球和企业层面，计划、减缓和执行服务恢复。
提供并维持一个关键节点防御计划。

i. 中央安全局国家安全局局长

根据12333号行政命令、42号美国情报活动和国家安全指令、美国国家安全电信和信息系统安全国家政策，向国防部机构和全国客户提供通信情报和信息安全保障的指导和帮助。

j. 国防情报局局长

为作战人员、国防规划人员及国防和国家安全政策制定人员提供及时、客观以及有说服力的军事情报。
为赛博空间作战提供关于其他联合行动的相同的全源情报支持，以囊括联合部队指挥官关于作战环境情报准备的情报支援和目标对象的情报支持。
通过国防情报局办公室进行网络威胁分析：
评估外国军事指挥与控制进程、网络和信息技术。
提供关于当前作战或战术威胁的全源情报，以警告敌方的新兴赛博空间能力和意图、国家空间战略、外国势力威胁以及与国防部重要信息基础设施和国家安全利益的相关风险。
国防情报局的反间谍科反情报办公室为国防部所有反情报赛博空间调查和行动的重点部门。该部门力争确保所有反情报有关的空间网络威胁给勤务部门，并且国防部机构得到识别并且是中立的。它支援赛博空间中的反情报行动，以促进美国的作战优势。它提供世界范围内的赛博空间反情报态势感知和协调。
在联合参谋部、勤务部队、勤务部队和国防部长办公室的协同下，国防情报局负责国防部信息网络敏感隔间信息部分的设计、发展、实施和管理，包括情报系统的信息、数据和通信标准的配置。这其中也要全面负责全球联合情报通信系统的行动，该系统为通过语音、数据和视频服务服务情报机构的战略安全、高容量的电信网络。国防情报局建立防御范围的情报优先权以获得战术、战区和国家情报相关的系统与情报相关的系统及国防部信息网络的战术、战区和国家要素之间的互操作性。通过全球联合情报通信系统的网络行动中心，国防情报局对全球联合情报通信系统进行行动管理。

k. 其他国防部机构。

与其他国防部机构的责任相似，国防部机构负责确保他们的信息系统环境在发展和维持上与国防部信息网络体系相一致，能够很好的反映出国防部信息网络体系，并且根据国防部信息管理的支援方案和国防资源的优先次序，制定机构具体方案的计划，获取机构具体方案资源、获得并实施机构具体方案。那些属于情报部门的机构受情报部门首席信息官的政策和指导的管制。国防部网络犯罪中心的职责包括：

为国防部信息网络防御、执法机关、反情报部门、反情报或反恐机构提供数字多媒体取证，网络调查培训；研究、开发，测试和评估；及赛博空间分析；
担任国防部的卓越中心，并建立国防部数字化和多媒体取证的标准；
在保护运送至或存在于未加密的国防工业基地信息系统和网络中的未加密的国防部信息的国防工业基地网络安全和信息保证计划的信息共享活动中，担任行动联络点。

l. 国土安全局

通过保护非国防部的美国政府网络免于空间空间入侵和攻击，国土安全局负责保护国家赛博空间。国防部确保国防部赛博空间任务行动的安全实施，并依靠于其他美国政府部门和机构来保护其职权下的赛博空间。
在国土安全局中，国家网络安全事业部的任务是保护美国政府的网络系统免于赛博空间威胁。国家网络安全事业部与政府、工业和学术界及国际社会合作共同指定国家重点的网络安全，并强化网络安全即共享责任的认识。
于2008年1月2日发布的54号国家安全总统指令/23号国土安全总统指示制定了全国综合网络安全倡议。全国综合网络安全倡议正式确定了一系列进一步维护美国联邦系统免受赛博空间威胁的持续努力。根据全国综合网络安全倡议，国家安全局已在一些领域取得领先地位，以进行建立前线防御，以减少电流缺陷及防止入侵。
通过使用情报和加强供应链安全，抵御威胁的全波段光谱

法律因素

a. 国防部必须根据美国国内法、适用的国际法和相关美国政府和国防部的政策开展赛博空间作战。适用于赛博空间作战的法律框架取决于要实施的活动的性质，如进攻或防御性的军事行动；民用防御支持局；服务提供商的行动；执法机关和反情报活动；情报行动；及国土防御。在开展赛博空间作战前，指挥官、策划人员和操作人员必须了解相关的法律框架，以遵守法律和政策。鉴于赛博空间无处不在的性质和国内法和国际法的通常地理定位，这些法律和政策的应用可能会具有挑战性。在美国法典第32卷国民警卫队中，地位和国家现役状态不受地方保安队法的管制，因此可能不会考虑对地方保安队法提供支援。指挥官、策划人员和操作人员有必要在赛博空间作战的计划和执行期间咨询法律顾问。

b. 战争法的应用。国防部的政策要求国防部的成员要在所有武装冲突中遵守战争法，然而在这些冲突和其他所有军事行动中，这点成为了特色所在。作为国际法的一部分，战争法规定了武装敌对行为。它包含了所有对美国及其公民个人具有约束力的战争行为的国际法、美国为缔约方的国际协定及适用的习惯国际法。战争法依赖于适用于赛博空间作战的军事需要、不必要的受难、比例额和并区别。

c. 合法的军事攻击。军事攻击仅针对于军事目标。只有军事目标才是直接攻击的合法对象。通过其性质、位置、目的或用途，军事目标为那些全部或部分破坏、俘虏或中立提供直接和具体的军事优势的对象。

（未完待续）

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